Introduktion til L87
L87 henviser til "Forslag til lov om ændring af udlændingeloven" fremsat for folketinget af Udlændinge-, integrations- og boligminister Inger Støjberg på vegne af regeringen 10. december 2015. Forslaget bygger på en tidligere fremlagt asylpakke fra 13. november 2015. Regeringen motiverer stramningen således: |
"Vi påtager os et ansvar. Men vi skal ikke tage så mange flygtninge, at det truer sammenhængskraften i vores eget land. For antallet betyder noget for, om integrationen kan lykkes. Og det betyder noget for, om vi kan bevare et godt og trygt samfund."
|
Forslaget vedtages af Folketinget ved tredje behandling 26.01.2016 og bliver til lov nr. 102 af 03.02.2016.
Hermed introduceres en lang række stramninger af den danske udlændingelovgivning. |
Hvori består det kontroversielle?
Allerede inden vedtagelsen satte L87 sindene i kog hos en lang række aktører. Denne side vil afdække denne kontrovers. Det primære udgangspunkt er følgende to ændringer i udlændingeloven, her formuleret af regeringen i præsentationen af forslagets hovedlinjer: |
“Med forslaget udskydes adgangen til familiesammenføring til udlændinge med midlertidig beskyttelse efter udlændingelovens § 7, stk. 3, således at den gældende periode på 1 år forlænges til 3 år. Det betyder, at udlændinge med midlertidig beskyttelsesstatus ikke har ret til familiesammenføring inden for de første 3 år, medmindre særlige grunde taler derfor.”
(...) “Det foreslås også, at der indføres hjemmel til, at politiet kan visitere en asylansøger og ransage asylansøgerens bagage med henblik på at sikre penge og værdigenstande til dækning af udgifterne til den pågældendes underhold mv. I tilknytning hertil indebærer lovforslaget, at udlændingemyndighederne får mulighed for at tage visse aktiver, der kan anvendes til dækning af de nævnte udgifter, i bevaring med henblik på at have mulighed for at tvangsrealisere disse til dækning af udgifter til underhold mv.” |
Kontroversens kernepunkt går på, hvorvidt ovenstående stramninger er i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser jævnfør Den Europæiske Menneskerettigshedskonvetion (EMRK), FN's Børnekonvention og Flygtningekonvention. Særligt er fortolkningen af forpligtelserne indlejret i EMRK artikel 8 kontroversiel. Denne foreskriver følgende:
|
ARTIKEL 8: Ret til respekt for privatliv og familieliv
1. Enhver har ret til respekt for sit privatliv og familieliv, sit hjem og sin korrespondance. 2. Ingen offentlig myndighed kan gøre indgreb i udøvelsen af denne ret, undtagen for så vidt det sker i overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demokratisk samfund af hensyn til den nationale sikkerhed, den offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at forebygge uro eller forbrydelse, for at beskytte sundheden eller sædeligheden eller for at beskytte andres ret og frihed. |
Det konkrete juridiske stridsmål handler om, hvorvidt L87 strider imod EMRK's bestemmelser om retten til familieliv ved at ændre reglerne om familiesammenføring for udlændinge med midlertidig opholdstilladelse, således at denne proces tidligst kan starte efter tre år i landet. Regeringen vurderer, at dette er i overensstemmelse med EMRK, da flygtninge på midlertidigt ophold ikke knytter et varigt forhold til Danmark, som er en forudsætning for familiesammenføring. Mange andre aktører mener, at L87 strider imod EMRK artikel 8. Samtidig problematiseres fortolkningen af retten til privatliv i samme artikel ved lovændringen om konfiskering af flygtninges værdigenstande. Hermed tager kontroversen om fortolkningen af konkrete paragraffer i den danske udlændingelov og internationale konventioner sin begyndelse og aktiverer et stort netværk af juridiske eksperter, som gennem høringssvar til Folketinget vurderer L87.
Den juridisk-tekniske kontrovers behandles i analysesporet 'juridisk ekspertise'. Endvidere kontesteres kontroversen i andre nye offentligheder og zoner i takt med, at L87 bliver til nye diskursive og socioontologiske bekymringsgenstande, hvilket er beskrevet analysesporene 'Offentlighed og ekspertise' samt 'Semantik L87'. Det er vigtigt at have blik for, at L87 repræsenterer en lang række lovændringer, som vi ikke beskæftiger os med i dybden. Dette skyldes imidlertid også, at kontroversen netop udspiller sig omkring specifikke fortolkninger af specifikke lovartikler, hvorfor det giver mening at indkredse striden om disse. |